核心提示

今年以來，省自然資源廳深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委、省政府工作要求，錨定打造新時代“六地”目標(biāo)定位，深入謀劃推動三年行動、開展“八大攻堅”具體舉措，緊盯打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)要求，擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新、多點(diǎn)突破、奮力攻堅。

當(dāng)前，全省自然資源領(lǐng)域三年行動計劃各項任務(wù)正扎實(shí)推進(jìn)，順利完成省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃批復(fù)；審批建設(shè)用地3044公頃，有力保障696個項目用地需求；礦產(chǎn)資源供給提質(zhì)升級，完成礦業(yè)權(quán)出讓26宗，成交價達(dá)21.7億元；用海保障高質(zhì)高效，審批項目用海3229.5公頃，超出過去兩年總和；深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，“綠滿遼寧”取得新成效。

盤錦市大遼河生態(tài)廊道

構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系 支撐保障遼寧全面振興11月27日，遼寧省人民政府正式批復(fù)大連市所轄3個縣（市）的國土空間總體規(guī)劃。至此，我省首版“多規(guī)合一”的56部省、市、縣國土空間總體規(guī)劃全部批復(fù)實(shí)施，成為全國第二個完成省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃批復(fù)的省份，標(biāo)志著全省統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系基本形成。國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。2019年，我省全面啟動全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，成立省國土空間規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制、審查、報批工作。按照省委、省政府工作安排，為確保本輪規(guī)劃好用、管用、實(shí)用，省自然資源廳在廣泛調(diào)研和全面征求意見基礎(chǔ)上，研究制定符合遼寧實(shí)際的規(guī)劃編制審查標(biāo)準(zhǔn)和報批工作方案，組織省國土空間規(guī)劃委員會各成員單位、專家咨詢委員會、相關(guān)技術(shù)支撐單位聯(lián)合開展市縣級國土空間總體規(guī)劃技術(shù)審查工作，形成時間和質(zhì)量“雙控雙優(yōu)”的國土空間規(guī)劃審查模式。今年4月1日，《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)；5月11日，省政府批復(fù)鞍山市等12個市級國土空間總體規(guī)劃；6月27日，省政府批復(fù)海城市等35個縣（市）國土空間總體規(guī)劃；10月20日、11月2日，國務(wù)院先后批復(fù)《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》和《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》；11月17日、11月24日，省政府先后批復(fù)沈陽、大連兩市所轄6個縣（市）國土空間總體規(guī)劃。省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，56部國土空間總體規(guī)劃全面立足東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)觀念、節(jié)約集約、四水四定、人民城市、治山治水治城等重要規(guī)劃理念，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并對海域、海島、海岸線一體化要素開發(fā)保護(hù)利用作出系統(tǒng)性安排，在筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)等方面提出明確的空間管控指引，形成自上而下逐級細(xì)化落實(shí)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的生動遼寧實(shí)踐。規(guī)劃編制過程中，56部國土空間總體規(guī)劃利用先進(jìn)的信息化手段，共同繪就全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)字化藍(lán)圖。在國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門專項規(guī)劃，極大程度上解決了從前各個規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)不夠，交叉重疊較多等問題。同時，完成了省自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門有序共享和應(yīng)用，為深入推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的總目標(biāo)，奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)劃陸續(xù)實(shí)施后，按照省委、省政府關(guān)于建立健全國土空間規(guī)劃實(shí)施保障體系的有關(guān)要求，我省在全國率先研究制定面向規(guī)劃實(shí)施的政策文件，進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃體系，鞏固“多規(guī)合一”改革成果。通過指導(dǎo)各市、縣加強(qiáng)對國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全生命周期管理，依法依規(guī)解決規(guī)劃實(shí)施管理的實(shí)際問題，切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控和要素保障作用，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)新時代遼寧全面振興和新時代“六地”建設(shè)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章貢獻(xiàn)自然資源力量。下一步，我省將定準(zhǔn)抓實(shí)各項國土空間規(guī)劃改革任務(wù)，重點(diǎn)做好三方面工作：進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃編制體系，加速推進(jìn)全省涉及空間利用的專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理和整合編制，指導(dǎo)各地差異化按需推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃管理全覆蓋；加強(qiáng)國土空間規(guī)劃政策創(chuàng)新和制度建設(shè)，立足于改革創(chuàng)新，更好地解決規(guī)劃管理和空間治理實(shí)際問題；進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，打造“開放、共享、共建、共治”的數(shù)字化空間治理新生態(tài)。

營口鲅魚圈海岸修復(fù)后景觀

優(yōu)化要素供給 勁推高質(zhì)量發(fā)展

今年初，葫蘆島市自然資源局收到來自企業(yè)的一封表揚(yáng)信。為何表揚(yáng)？這事還要從去年說起。2023年，江蘇揚(yáng)農(nóng)化工股份有限公司在遼的全資子公司——遼寧優(yōu)創(chuàng)植物保護(hù)有限公司急需拿地開工，作為2023年遼寧省政府工作報告重點(diǎn)項目、葫蘆島市“百日攻堅”重點(diǎn)項目，一刻不得耽擱！為最大限度確保項目及時落地，葫蘆島市自然資源局成立工作專班，協(xié)同推進(jìn)項目審批各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記證（土地證）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證“紅黃綠”三證齊發(fā)，企業(yè)“拿地即開工”。同時，葫蘆島市自然資源局優(yōu)化工作流程、壓減工作時間，與省自然資源廳同向合力，做到上報備案、用海報批與驗(yàn)收審核無縫銜接，從備案審查、審批確權(quán)、登記發(fā)證到竣工驗(yàn)收僅用時45天。該項目建設(shè)用地的高效審批得益于我省建立的建設(shè)用地審批“模塊化”管理制度。近年來，全省各級自然資源部門在用地審批上始終以“要素跟著項目走”為大前提，在建設(shè)單位確定用地紅線后，第一時間介入，制訂模塊化用地保障工作方案，在履行征地程序期間，指導(dǎo)市、縣政府組織申報材料并同步開展審核工作，大大加快項目用地審批速度，從而使重大項目審批時間全部壓縮到45天以內(nèi)。在沈飛搬遷用地、遼寧華錦化工（集團(tuán)）儲運(yùn)工程等項目中，“模塊化”管理制度均為企業(yè)項目前期節(jié)省了大量時間。今年以來，我省已審批建設(shè)用地3044公頃，保障建設(shè)項目696個。除用地外，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開用礦、用海等資源要素支撐。年初以來，全省自然資源系統(tǒng)以全面振興新突破三年行動為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)全省資源要素保障工作，為全省發(fā)展蓄勢賦能。用礦方面，為滿足央地合作等重大項目需求，我省建立重大建設(shè)項目礦業(yè)權(quán)審批快速通道，采用“并聯(lián)受理、聯(lián)動辦理”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批與容缺件隨時補(bǔ)充，補(bǔ)正資料同步審查，盡最大可能縮短審批時限。其間，容缺受理鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)弓長嶺有限公司井采分公司采礦權(quán)延續(xù)申請，在企業(yè)補(bǔ)充完整材料的第二天即完成審批流程，頒發(fā)采礦證；指導(dǎo)朝陽市政府、市自然資源局，共同推進(jìn)解決建平縣港祿礦業(yè)有限公司平面擴(kuò)界等歷史遺留問題；加快推進(jìn)五礦礦業(yè)營口趙平房鐵礦探礦權(quán)延續(xù)及探轉(zhuǎn)采登記手續(xù)，提升我省鐵礦資源保障能力。在用礦資源保障上，今年我省已審批探礦權(quán)206件、采礦權(quán)214件。實(shí)施新一輪戰(zhàn)略找礦行動，提交找礦靶區(qū)12處，礦產(chǎn)地3處，新增鐵資源量4億噸、硼資源量2.4萬噸、螢石資源量22萬噸。在省級財政出資的29個地質(zhì)勘查項目中，16個提交了資源量，新增礦產(chǎn)地6處，其中大型1處、中型2處、小型3處。用海方面，今年我省已審批項目用海3229.5公頃，保障徐大堡核電1、2號機(jī)組、紅沿河核電等重大建設(shè)項目15個，項目用海面積超出過去兩年總和。專班協(xié)調(diào)、全程跟進(jìn)大連新機(jī)場項目用海，用時兩個半月獲得國務(wù)院用海批復(fù)，比同類用海獲批項目用時減少四個半月，創(chuàng)造了國內(nèi)項目用海面積最大、審批速度最快的紀(jì)錄。下一步，省自然資源廳將繼續(xù)做好用地保障，對重大建設(shè)項目實(shí)行清單化管理、“模塊化”審批，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。深入實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，再造礦業(yè)權(quán)審批流程，壓減審批時間，加大商業(yè)性探礦權(quán)投放力度，推進(jìn)海砂采礦權(quán)市場化出讓。全力保障大連新機(jī)場、太平灣等國家重大戰(zhàn)略項目用海需求，加大歷史圍填海處置力度，以高質(zhì)量自然資源要素保障推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

撫順西露天礦礦山修復(fù)治理現(xiàn)場

讓山水林田湖草沙海為“美麗遼寧”增綠添彩

10月，一場開工啟動會在朝陽市召開，宣布朝陽北方防沙帶凌河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程全面進(jìn)入施工階段。11月，北票市再次動員部署，提出以最快速度、最大力度、最強(qiáng)舉措，高標(biāo)準(zhǔn)完成項目建設(shè)。朝陽北方防沙帶凌河流域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，是2024年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目競爭性評審中東北三省唯一申報成功的項目，其實(shí)施將新增林地659.29公頃、耕地119公頃。該項目的順利進(jìn)行是我省推動國土空間生態(tài)修復(fù)綠色高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫照。作為國家生態(tài)安全格局的重要組成部分，我省始終正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，近年來，以“綠滿遼寧”工程為引領(lǐng)，全省自然資源系統(tǒng)清單化、項目化、工程化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，深入實(shí)施遼河流域山水工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、廢棄礦山復(fù)綠工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙海系統(tǒng)治理，取得扎實(shí)成效。2021年初，我省遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目排序全國第一通過財政部、自然資源部和生態(tài)環(huán)境部組織的全國山水項目競爭性評審，填補(bǔ)了我省“山水項目”空白。項目涉及撫順、遼陽和盤錦三市，計劃完成155個工程項目，完成生態(tài)修復(fù)總面積87176公頃。項目開展過程中，省自然資源廳實(shí)地督導(dǎo)、召開工作推進(jìn)會、發(fā)送工作提醒函，加速推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度。同時，出臺制定《遼渾太山水項目和資金管理辦法》《山水項目全過程審計咨詢工作方案》，規(guī)范工程項目全過程管理。目前已累計完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)總面積89927公頃，超額完成最初設(shè)定目標(biāo)。項目的實(shí)施極大地提升了區(qū)域內(nèi)的水源涵養(yǎng)能力、森林碳匯能力、水土保持和防風(fēng)固沙能力，區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治取得較好成效，生物多樣性有了較大提高。作為我國最北部的沿海省份，我省陸地海岸線占全國海岸線長的12%，多年來，自然岸線受損、濕地灘涂面積縮減、海灣生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境問題比較突出，全省海洋治理任務(wù)較為艱巨。在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，全省堅持陸海統(tǒng)籌、河海同治、灣區(qū)治理一體化推進(jìn)，扎實(shí)開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，陸續(xù)實(shí)施了葫蘆島市天角山、營口市大清河口、營口市仙人島3個海岸帶保護(hù)修復(fù)工程項目和長?？h、凌海市大小凌河口、莊河市三河入海口、營口市、盤錦市遼河口5個海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項目，“十四五”以來，累計完成濱海濕地整治修復(fù)2450.8公頃、岸線整治修復(fù)22.8公里，有效提升了生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，恢復(fù)了區(qū)域生物多樣性水平。在礦山領(lǐng)域，為有效做好礦產(chǎn)資源配置，發(fā)展礦業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，省自然資源廳組織開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，推動阜新百里礦區(qū)歷史遺留廢棄礦山示范工程2024年度項目實(shí)施，完成2.19萬畝治理任務(wù)，占總?cè)蝿?wù)量接近九成。開展廢棄礦山復(fù)綠新突破三年行動，明確到2025年實(shí)現(xiàn)43.7萬畝廢棄礦山全部清零。其間，省自然資源廳細(xì)化任務(wù)安排，組成5個工作組，實(shí)地督導(dǎo)推進(jìn)復(fù)綠工作進(jìn)度，調(diào)研未治理圖斑問題情況，共同研究解決方案。截至11月底，全省完成年度廢棄礦山治理面積15.36萬畝，復(fù)綠面積4.02萬畝，植樹403.25萬株。

盤錦旱改水項目現(xiàn)場

以最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度筑牢糧食安全根基

土地是民生之本、發(fā)展之基，堅守耕地紅線是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。我省是國家糧食主產(chǎn)省之一，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家糧食安全的重任。近年來，省自然資源廳心懷“國之大者”，主動擔(dān)當(dāng)作為，牢牢把握嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新等重大要求，全力推進(jìn)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度落地見效。超額完成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。我省實(shí)有耕地7743萬畝，超國家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)140余萬畝，圓滿完成各項考核任務(wù)并獲得耕地保護(hù)獎勵基金。在對市級考核中，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置足額逐級分解下達(dá)，對突破耕地保護(hù)紅線等重大問題嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。經(jīng)考核，各市均完成耕地保護(hù)目標(biāo)考核各項指標(biāo)任務(wù)。調(diào)動地方耕地保護(hù)積極性，會同省財政廳研究制定《遼寧省耕地保護(hù)考核獎懲基金收取使用管理實(shí)施細(xì)則》，將獲得的國家獎勵資金全部用于耕地保護(hù)支出。“量質(zhì)”并重保護(hù)永久基本農(nóng)田。我省組織91個縣（區(qū)、市）對“三區(qū)三線”劃定的6251萬畝永久基本農(nóng)田開展核實(shí)處置工作，按照“總體穩(wěn)定、局部處置”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥進(jìn)行整改或補(bǔ)劃，核實(shí)處置后全省永久基本農(nóng)田劃定面積6283.82萬畝，確保全省永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。有效控制各類建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田。年初以來，已完成對遼河油田2022年石油鉆井及配套設(shè)施建設(shè)項目（沈陽市）、遼寧老哈河防洪工程、本溪至集安高速公路本溪至桓仁（遼吉界）段項目設(shè)計變更新增用地（本溪段）（寬甸段）、丹東至阜新高速公路新民至阜新段（錦州市）等重大建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃技術(shù)核查和專家論證工作，共組織13次專家論證踏勘，補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田641公頃。全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。年初以來，全省批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地面積2.33萬畝，全部做到先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。確保建設(shè)占用耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。結(jié)合我省實(shí)際，以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，以耕地總量動態(tài)平衡為核心，全面構(gòu)建省管總量、市負(fù)總責(zé)、縣區(qū)抓落實(shí)的占補(bǔ)平衡新思路，壓實(shí)各級黨委、政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，明確各相關(guān)部門具體責(zé)任分工，形成新時期耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)工作合力。