黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅持全面深化改革，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力；堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。這為新時代地質(zhì)勘查行業(yè)管理提供了根本遵循。

近年來，按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、加強事中事后監(jiān)管的要求，自然資源部立足行業(yè)管理職能，積極探索地質(zhì)勘查行業(yè)管理新機制，為推動地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升國家能源資源安全保障能力筑牢堅實基礎(chǔ)。

今年7月，為進一步加強地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)管，自然資源部新修訂出臺《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法》，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，有力保障地質(zhì)勘查工作質(zhì)量和秩序。這是地質(zhì)勘查行業(yè)管理主動適應(yīng)新形勢新要求、持續(xù)推進改革發(fā)展、保障行業(yè)健康有序運行的一個縮影。當(dāng)前，齊抓共管、順暢協(xié)調(diào)、綜合發(fā)力的地質(zhì)勘查行業(yè)管理新局面正在加快形成。

新時代對地質(zhì)勘查行業(yè)管理提出新要求

2017年9月，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》公布，取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，并要求主管部門通過制定發(fā)布開展地質(zhì)勘查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、充分發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)組織自律作用、推行“雙隨機、一公開”抽查、建立地質(zhì)勘查單位“黑名單”制度等措施，加強事中事后監(jiān)管。

隨后，《國土資源部關(guān)于取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批后加強事中事后監(jiān)管的公告》發(fā)布，明確資質(zhì)取消后的工作方向和措施。2018年3月《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》正式廢止后，加強地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)管的必要性和重要性逐漸凸顯。

為加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進社會信用體系建設(shè)，國家相繼出臺多個文件，進一步明確加強事中事后監(jiān)管、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制、形成誠信建設(shè)長效機制的具體要求。2019年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的支撐作用。2020年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》明確要求，依法依規(guī)實施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機制，提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。2025年3月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》明確構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系，不斷健全信用記錄，推動社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。2025年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善信用修復(fù)制度的實施方案》提出統(tǒng)一信用信息公示平臺、完善失信信息分類標(biāo)準(zhǔn)、明確信用修復(fù)申請渠道等，進一步完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度。

在政府職能轉(zhuǎn)變、市場機制完善的背景下，地質(zhì)勘查行業(yè)管理亟須借助制度重構(gòu)，推動管理范式的轉(zhuǎn)變。建立地質(zhì)勘查行業(yè)信用監(jiān)管制度以保障行業(yè)健康發(fā)展，勢在必行。2021年，自然資源部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）》，探索規(guī)范地質(zhì)勘查活動的信用監(jiān)管。之后，自然資源部密切跟蹤、不斷總結(jié)各省在試行中的主要問題，按照最新要求，修改完善《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法（試行）》，以保障地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2025年，自然資源部修訂出臺《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法》，旨在通過對地質(zhì)勘查活動監(jiān)管，形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)從地質(zhì)勘查單位資質(zhì)審批到地質(zhì)勘查活動監(jiān)管的制度轉(zhuǎn)變，進一步提升監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力。

地質(zhì)勘查活動信用監(jiān)管模式已經(jīng)全面鋪開

新修訂出臺的《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法》基于協(xié)商性治理的理念，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的單位、行業(yè)、社會、政府四位一體的新型監(jiān)管模式，通過職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治，形成地質(zhì)勘查單位自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治新格局。

這一新型監(jiān)管模式以地質(zhì)勘查活動為中心，以地質(zhì)勘查單位填報信息為基礎(chǔ)，以監(jiān)督服務(wù)平臺為紐帶，以“雙隨機、一公開”方式銜接政府與市場，將信用機制貫穿于信息產(chǎn)生、公示、歸集、管理、運用等各個環(huán)節(jié)，形成閉合的信用監(jiān)管與服務(wù)鏈條。

在這一理念下，部省兩級自然資源部門各有分工、互相銜接。自然資源部進行宏觀頂層設(shè)計與統(tǒng)籌，負責(zé)全國地質(zhì)勘查活動的監(jiān)督管理，組織制定地質(zhì)勘查國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌地質(zhì)勘查單位情況統(tǒng)計工作，指導(dǎo)推動全國地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作。省級人民政府自然資源主管部門落實屬地監(jiān)管，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理，組織開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，組織地質(zhì)勘查單位的信息填報及公示，管理地質(zhì)勘查單位異常名錄，組織制定地質(zhì)勘查地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織開展相關(guān)統(tǒng)計工作，推動本行政區(qū)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作。

與此同時，地質(zhì)勘查活動監(jiān)管服務(wù)平臺，即“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺”覆蓋范圍不斷擴大，在信息公示中進一步完善地質(zhì)勘查項目信息，實現(xiàn)“一個平臺、多種用途、一次檢查、各適其法”，切實提高行政管理效能。

為提升監(jiān)管效能、避免管理盲區(qū)，在“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查中明確重點，即地質(zhì)勘查單位遵守有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況、地質(zhì)勘查成果質(zhì)量和安全管理制度建設(shè)及落實情況、地質(zhì)勘查活動誠實守信情況，以及信息公示情況等，同時又暢通了投訴舉報、專項檢查等途徑。

作為信用監(jiān)管的重要手段，異常名錄和嚴重失信主體名單管理頗受關(guān)注。通過相關(guān)市場主體的信用記錄和信用責(zé)任的承擔(dān)，限制失信者的權(quán)利，建立地質(zhì)勘查行業(yè)信用預(yù)警機制，以保障健康的行業(yè)生態(tài)和勘查秩序，是行業(yè)主管部門實現(xiàn)地質(zhì)勘查活動監(jiān)管的主要方式。對于列入異常名錄的地質(zhì)勘查單位，政府部門在評優(yōu)評先等方面要予以重點審查，對列入嚴重失信主體名單的，要對其進入公共服務(wù)領(lǐng)域予以限制。這更有利于防止市場失靈，發(fā)揮行政手段對市場機制的糾錯作用。

此外，為從根本上解決地質(zhì)勘查領(lǐng)域造假成本低、認定難的問題，地質(zhì)勘查活動技術(shù)鑒定與市場服務(wù)機制也加快建立，將相關(guān)結(jié)果納入監(jiān)管平臺管理。地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與市場服務(wù)機制，拓展和完善了社會爭端解決機制，打通了地質(zhì)勘查領(lǐng)域民事、行政及司法救濟的專業(yè)障礙，更有利于精準(zhǔn)打擊地質(zhì)勘查領(lǐng)域違法造假等行為，對維護地質(zhì)勘查市場秩序、提高地質(zhì)勘查工作質(zhì)量具有重要作用。

進一步加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理需要多措并舉

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，世界經(jīng)濟格局更加多元化，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源作用愈發(fā)凸顯。加快推進找礦突破戰(zhàn)略行動，對于提升國家能源資源安全保障能力，具有重要意義。

如何進一步推動地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展，建立地質(zhì)工作創(chuàng)新體系？如何集聚全國地質(zhì)勘查力量，以問題為導(dǎo)向，加強科技攻關(guān)？如何提升關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化能力，實現(xiàn)高水平地質(zhì)科技自立自強？特別是在如何落實黨的二十屆四中全會“堅持有效市場與有為政府相結(jié)合”的精神上，不斷完善有關(guān)政策措施，更好地發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，切實推動地質(zhì)勘查行業(yè)蓬勃發(fā)展？

在不久前舉辦的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動勞動和技能競賽推進活動上，自然資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長許大純提出，進一步加強地質(zhì)勘查行業(yè)管理，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新能力；探索從地質(zhì)勘查資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管、從單一監(jiān)管轉(zhuǎn)向服務(wù)，寓管于服；積極探索央地企聯(lián)動、社會力量多方參與、運轉(zhuǎn)順暢的地質(zhì)勘查行業(yè)管理新機制，推動地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一要進一步支持地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展。持續(xù)跟蹤、總結(jié)各地地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善支持地質(zhì)工作的相關(guān)政策制度，積極爭取各級財政資金加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作支持力度，充分保障地質(zhì)工作者合法權(quán)益和野外地質(zhì)工作順利開展，推動建立以地質(zhì)勘查單位為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的地質(zhì)工作創(chuàng)新體系和新質(zhì)生產(chǎn)力。

二要進一步強化地質(zhì)勘查單位綜合能力建設(shè)。在加強傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作能力的基礎(chǔ)上，不斷擴大工作領(lǐng)域，拓展海洋地質(zhì)調(diào)查、自然資源調(diào)查評價和地質(zhì)安全風(fēng)險防控等業(yè)務(wù)能力，加大地質(zhì)勘查單位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育面向新時代的新型地質(zhì)專業(yè)人才。要從技術(shù)能力、人才裝備、項目質(zhì)量、綠色勘查、行業(yè)信譽等方面開展綜合評價，建立科學(xué)的地質(zhì)勘查單位綜合能力評價體系。

三要不斷加強地質(zhì)裝備和保障能力建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界地質(zhì)科技最新進展，提升關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化能力，開展地質(zhì)裝備研發(fā)、推廣和列裝，加快構(gòu)建“星空地海井”現(xiàn)代化專業(yè)裝備體系。實現(xiàn)勘查行業(yè)的裝備高端化、智能化、綠色化。通過中國地質(zhì)調(diào)查局野外綜合保障基地建設(shè)，引領(lǐng)和示范保障能力升級發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化野外作業(yè)保障體系。

四要進一步增強地質(zhì)勘查行業(yè)科技創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)地質(zhì)理論和地質(zhì)科技創(chuàng)新制高點，著力打造地質(zhì)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，加快實現(xiàn)我國高水平地質(zhì)科技自立自強。要發(fā)揮中國地質(zhì)學(xué)會的橋梁紐帶作用，開展地質(zhì)科技理論研討與交流培訓(xùn)，匯聚和培育人才。

五要做好地質(zhì)勘查行業(yè)安全生產(chǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自然資源部加強督促指導(dǎo)，各省級主管部門抓好屬地監(jiān)管，地質(zhì)勘查單位落實主體責(zé)任，持續(xù)加強地質(zhì)勘查行業(yè)安全生產(chǎn)。

新形勢、新要求下，做好新時代地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作需開拓創(chuàng)新、勇于探索，堅持不懈、久久為功。從地質(zhì)勘查資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向信用監(jiān)管、從政府管理為主轉(zhuǎn)向有效市場與有為政府相結(jié)合，著力形塑既“放得活”又“管得好”的地質(zhì)勘查行業(yè)新秩序，自然資源部一直在努力。