黨的二十屆四中全會明確提出，“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)?！苯ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和戰(zhàn)略基石，是構(gòu)建新發(fā)展格局、提升國際競爭力的關(guān)鍵支撐。在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量，系統(tǒng)提出了“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，明確了需要長期堅(jiān)持的目標(biāo)方向和持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，并部署了“六個著力”的關(guān)鍵舉措。要牢固樹立全局觀念，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

深刻認(rèn)識縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要?！笨v深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，絕非一時一地的權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系國家發(fā)展全局的長遠(yuǎn)大計(jì)。必須從戰(zhàn)略高度深刻理解其重大意義，增強(qiáng)融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，關(guān)鍵在于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。全國統(tǒng)一大市場能夠有效破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動和優(yōu)化配置，顯著提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和韌性，為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展要求生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)集約內(nèi)涵式增長。全國統(tǒng)一大市場通過營造公平競爭環(huán)境，能夠促使企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和品質(zhì)提升贏得市場，而非尋求地方保護(hù)，從而形成優(yōu)勝劣汰的正向激勵，引導(dǎo)資源流向效率更高的領(lǐng)域和主體，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是贏得國際競爭主動權(quán)的關(guān)鍵舉措。當(dāng)今世界，大國競爭日益體現(xiàn)為市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系和完善度的競爭。一個規(guī)模巨大、規(guī)則統(tǒng)一、運(yùn)行高效的內(nèi)需市場，不僅是吸引全球優(yōu)質(zhì)資源的強(qiáng)大磁場，也是我國企業(yè)參與國際競爭、鍛造核心能力的堅(jiān)實(shí)腹地。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有助于形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的更高水平動態(tài)平衡，全面提升我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和影響力。

準(zhǔn)確把握縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須全面準(zhǔn)確理解并落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，強(qiáng)化系統(tǒng)思維和全局觀念，辯證把握好幾對重要關(guān)系。

準(zhǔn)確把握有效市場與有為政府的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，核心是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。政府的主要職責(zé)在于破除壁壘、統(tǒng)一規(guī)則、維護(hù)公平競爭、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，為市場機(jī)制有效運(yùn)行掃清障礙、提供保障，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，更不能成為新的市場分割者。要做到“有效市場”與“有為政府”同向發(fā)力、相輔相成。

準(zhǔn)確把握市場統(tǒng)一與地方發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并非否定地方發(fā)展的積極性和差異性，而是要打破狹隘的地方利益觀，將地方發(fā)展置于全國大局中考量。要引導(dǎo)各地從主要依靠優(yōu)惠政策“比拼”轉(zhuǎn)向主要依靠優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量、培育特色優(yōu)勢來增強(qiáng)競爭力，在融入統(tǒng)一大市場中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

準(zhǔn)確把握國內(nèi)市場與國際市場的關(guān)系。全國統(tǒng)一大市場是對內(nèi)開放與對外開放的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，通過加快內(nèi)外貿(mào)一體化、推動制度型開放，使國內(nèi)規(guī)則規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)等更好與國際接軌，吸引全球高端要素資源，同時推動我國產(chǎn)業(yè)在國際競爭中提升水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際市場更深層次的互聯(lián)互通和良性互動。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。既要著眼長遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)；也要立足當(dāng)前，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，下決心清除頑瘴痼疾。緊盯突出問題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，通過階段性成果積累，穩(wěn)步向長遠(yuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。

科學(xué)探索縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的實(shí)踐路徑

落實(shí)黨中央決策部署，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“六個著力”，以務(wù)實(shí)管用的舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，重點(diǎn)打擊低于成本價傾銷、詆毀商譽(yù)等擾亂市場秩序的行為。強(qiáng)化行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)從價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量、技術(shù)、品牌、服務(wù)的綜合競爭，營造鼓勵創(chuàng)新的健康市場環(huán)境，推進(jìn)線上線下一體治理。

著力整治政府采購招標(biāo)亂象。深化招投標(biāo)制度改革，全面清理各類隱性門檻和不合理限制，推動招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化、透明化。健全公平競爭審查機(jī)制，完善投訴處理機(jī)制，確保各類所有制企業(yè)、不同地域企業(yè)平等參與采購活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范、健康、高效發(fā)展。

著力整治地方招商引資亂象。糾正“政策洼地”思維，推動招商引資從比拼稅收減免、土地優(yōu)惠等特殊政策，轉(zhuǎn)向比拼營商環(huán)境、法治保障、政務(wù)服務(wù)等綜合優(yōu)勢。建立招商引資規(guī)范性指引，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，防止惡性競爭和資源錯配。加強(qiáng)招商引資的信息披露，嚴(yán)查違規(guī)行為。

著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快打通內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體系中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。提高國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)一致性，鼓勵企業(yè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，內(nèi)貿(mào)企業(yè)走向國際市場，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力。

著力補(bǔ)齊法規(guī)制度短板。健全有利于市場統(tǒng)一的財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算制度和信用體系。規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。推行包容審慎監(jiān)管，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，為企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

著力糾治政績觀偏差。樹立和踐行正確政績觀，將融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部破除狹隘地域觀念，自覺服從服務(wù)于國家整體發(fā)展大局。對違規(guī)招商引資、搞地方保護(hù)、新官不理舊賬等行為，及時批評糾正，對性質(zhì)惡劣的嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保各項(xiàng)推進(jìn)工作尊重規(guī)律、實(shí)事求是，經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

【作者單位：省委黨校（遼寧行政學(xué)院、省社會主義學(xué)院）】